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加强食品安全工作的统筹谋划

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发布时间:2019-06-06 08:36 来源:
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  《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》着眼于为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础,立足于维护和促进公众健康的目标要求,对未来加强我国食品安全工作作出了整体设计和统筹谋划。主要体现了以下三个特点。

注重安全与发展两促进
  我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。以习近平同志为核心的党中央一直强调,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。安全与发展相辅相成。因此,《意见》指出,一些地方对食品安全重视不够,责任落实不到位,安全与发展的矛盾仍然突出;要求正确处理安全与发展的关系,促一方发展,保一方安全。
  在促进发展方面,《意见》专门提出“推动食品产业高质量发展”,列出改革许可认证制度、实施质量兴农计划、推动食品产业转型升级、加大科技力度4条措施。要求以乡村振兴战略为引领,以优质安全、绿色发展为目标,推动农业由增产导向转向提质导向,调整优化食品产业布局,鼓励快三网投平台获得认证认可,实施增品种、提品质、创品牌行动,打造有影响力的百年品牌。在维护安全方面,《意见》强调,把保障人民群众食品安全放在首位,坚守安全底线,最大限度消除不安全风险,建立食品安全现代化治理体系,提高从农田到餐桌全过程监管能力,提升食品全链条质量安全保障水平。《意见》对产地环境安全、农药兽药用药安全、农产品及粮食安全以及婴幼儿配方乳粉、冷链、餐饮、网络订餐和校园食品等安全监管提出了具体工作措施。
  安全是发展的前提,发展是安全的保障,安全和发展是食品产业的“一体两翼”。单独强调其中一者,都是片面甚至错误的。只有“两翼齐飞”,才能增强人民群众的获得感、幸福感,满足人民群众日益增长的美好生活需要。

注重“产”和“管”两手抓
  习近平总书记强调,安全农产品和食品,既是产出来的,也是管出来的。《意见》提出的坚持“产”出来和“管”出来两手抓,总的要求就是既要落实主体责任,又要落实监管责任。
  在“产”的方面,《意见》提出落实生产经营者主体责任,强调生产经营者是食品安全第一责任人;要求落实质量安全管理责任,加强生产经营过程控制,建立食品安全追溯体系;提出快三网投平台加强自查评价、主动监测产品质量安全状况、积极投保食品安全责任保险、依法承担赔偿责任等具体举措。在“管”的方面,《意见》提出必须深化改革创新,坚持依法监管,创新监管理念、监管方式,健全法规制度、标准体系,加大检查执法力度,依法从严惩处违法犯罪行为,严把从农田到餐桌的每一道防线,推进食品安全领域国家治理体系和治理能力现代化。
  影响食品安全的因素错综复杂,既可能在种植养殖、生产加工、销售经营过程中产生,也可能由于监管基础工作薄弱、监管不严、责任落实不够等导致。如果忽视“产”,再严的“管”也管不出安全;如果对食品安全问题“管”不严、“管”不住,又反过来会影响到“产”,导致制假售假横行。因此《意见》强调,要标本兼治、综合施策,不断增强和提高人民群众的安全感及满意度。

注重整体推进与重点突破两统一
  习近平总书记在部署改革发展工作中多次强调,要做到全局和局部相配套、治本和治标相结合、渐进和突破相衔接,实现整体推进和重点突破相统一。食品安全工作是一个庞杂的系统工程,既要强调系统性、整体性,又要分清主次、突出重点,从全局和整体上进行谋划与推进。
  在整体推进方面,《意见》分析了食品安全面临的形势,明确了食品安全工作的指导思想、基本原则和总体目标,围绕建立最严谨的标准、实施最严格的监管、实行最严厉的处罚、坚持最严肃的问责、落实生产经营者主体责任、推动食品产业高质量发展、提高食品安全风险管理能力、推进食品安全社会共治、加强组织领导等,提出了一系列政策举措和深化改革要求。在重点突破方面,《意见》围绕人民群众普遍关心的突出问题,提出开展包括风险评估和标准制定专项行动、农药兽药使用减量和产地环境净化行动、国产婴幼儿配方乳粉提升行动、校园食品安全守护行动、农村假冒伪劣食品治理行动、餐饮质量安全提升行动、保健食品行业专项清理整治行动、“优质粮食工程”行动、进口食品“国门守护”行动、“双安双创”示范引领行动10大食品安全放心工程建设攻坚行动,要求用5年左右时间,以点带面治理“餐桌污染”,力争取得明显成效。
  坚持整体推进和重点突破相统一,是马克思主义科学方法论,也是加强食品安全工作应该遵循的科学思想方法和工作方法。我们必须树立全局观,坚持矛盾论、重点论,做到点面结合,渐进突破,确保各项工作落实到位。

□市场监管总局发展研究中心 冯 军 孙 璐

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